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关于我国农业综合开发项目绩效评价体系探究

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于我国农业综合开发项目绩效评价体系探 究 作者:于红卫 来源:《财经界·学术版》2016 年第 18 期 摘要:从时间角度分析,我国农业综合开发时间虽然较晚,但是发展速度较快,在近几年 的发展中不仅成为众多研究者的研究内容,并且相对应的财政资金也越来越多,并且对农业经 济的发展造成影响。其中有关农业综合开发项目绩效评价现已经已经引起了相关部门的研究, 科学且合理的绩效评价体系不仅是农业综合开发项目的基础,并且也是推动农业综合开发项目 可持续发展的重要保证。本篇文章主要分析了我国农业综合开发项目绩效评价体系所存在的问 题,并在此基础上提出新的措施与建议。 关键词:农业综合开发项目 绩效评价 策略 一、当前农业综合开发项目绩效评价现状 通过对农业综合开发项目绩效评价相关理论与研究成果的分析,可以将绩效评价所存在的 问题设定为以下几点: (一)绩效评价指标设计 绩效评价关系到农业综合开发项目的好与坏,是其发展基础与核心,但是从绩效评价指标 设计角度分析,存在三方面的不足。第一是在对绩效评价指标设计进行划分时将其分为共性指 标与个性指标,这种分类模式比较模糊且笼统,没有从农业综合开发项目的特点出发。且仅仅 对预算执行情况、财务管理情况、资产配置情况加以分析,没有具体说明需测定的内容。第 二,在对绩效评价方面不同学者有着不同见解,导致指标设计缺乏依赖性。如果单纯的从当前 的发展模式分析,尤其是法律政策方面,可以清楚了解到多数项目立项工作不算调整与完善, 但是绩效评价仅仅是从产出效益出发,但是部分绩效评价却没有严格遵循农业综合开发的基本 原则,无法保证评价结果的全面性。第三,在评价指标方面,效益评价大于评价指标,然而评 价指标因为所涉及的范围比较窄,从而缺乏全面性。现阶段我国农业综合开发项目的发展过程 中,绩效评价的主要目的不仅是对相关效益加以分析,更重要的是要实现对某一个项目在经济 性、相关性、效率性所存在的缺陷,并提出措施,提高其权威性。 (二)绩效评价方式 第一,在绩效评价方式中传统的方法不仅计算简单,并且可以将财务等指标准确评价,但 是从整体角度分析,传统方式下成本以及收益均无法利用货币计量的指标,尤其是诸多定量指 标,如社会效益、生态效益不适合采取这一方法。第二成熟度模型是近几年的研究产物,但是 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 根据笔者对国内外相关文献的调查得知,因缺少市政研究,所以操作性还需斟酌。作为一种可 以进行编程处理的综合评价法,AHP-模糊综合评判法可以提高评价效率,并且还在一定程度 上提高评价精度,虽然这一方式能够进一步增强权重确定的科学性以及逻辑性,然而却受到相 关因素的影响,尤其在指标选择以及权数计算方面会存在问题与难度。 二、我国农业综合开发项目绩效评价体系的构建 (一)制定完善的绩效评价指标 1、投入类指标 投入类指标主要分为四种类型,分别是投入总额指标、投向结构指标、经济性指标、相关 性指标。首先第一种类型主要是指在我国农业综合开发的发展趋势下,所投入的总量指标,具 有代表性的包括财政资金、地方配套资金、各类银行贷款等。对于第二种,则是一种较为严重 的指标,主要是对我国农业综合开发投资的重要指标,无论是土地治理还是产业化经营,均是 其中较为重要的指标因素。而对于第三种,则是综合农业发展体系中不可或缺的重要指标,该 指标从根本上关系到了项目的科学性与权威性,并且通过对资金的分析,能够保证资金符合相 关的对顶。顾名思义,相关性指标便是与项目目标、内容相关的一种指标,该指标需要与国家 发展战略保持同一个高度,并且能够与农业发展形成关联。 2、产出类指标 第一种指标较为重要,为经济效益指标,该指标与农民、农村、农业有着有密切的联系, 比如农产品的经济增加值、单位面积的收入增加值等。第二是社会效益指标,主要是指实现结 构调整,构建社会氛围,改善农村面貌的指标,与农村经济发展,农民收入有着密切联系。第 三是生态效益指标,顾名思义,该指标是保护生态环境的指标,比如改善农村地区的生产条 件,减少水土流失的面积等。第四是技术先导性指标,该项指标是在整个项目实施中为提高生 产效益所诞生的,包括专利、产品知名度、技术成果转化率等。 (二)农业综合开发项目绩效评价方法 根据相关规定与要求,在选择绩效评价方法的时候需要严格遵循实际的发展情况,采取灵 活多变的方法。 (1)无论是投入总额、投向结构还是产出经济效益,从整体发展角度分析,在数据分析 上比较简单,完全可以采取传统的方式,可以采取有无对比法,利用这种方法实现对指标的量 化分析。 (2)模糊综合评判法是难度系数较大的一种方式,在产出指标中以可持续性指标为例加 以说明。首先,需要对集合以及评价矩阵加以确定。第一是农业综合开发项目所组成的可持续 指标的集合,即 U=(u1、u2、u3、u4、u5、u6、u7),其中分别代表了人力资源的持续性、 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 经费的持续性、在生产过程中所需要的自然资源的持续性、各类科学技术的经费、在相关项目 运行中的政策持续性、价格的利润空间、需求市场的持续性。 三、结束语 农业综合开发项目绩效评价关系到其发展与进步,从全局出发分析,现阶段在评价指标与 绩效方式上存在问题,这对农业综合开发项目绩效评价体系的完善性造成影响与制约,在这一 发展趋势下,则从本质出发,需要从指标体系与方式方法入手,制定符合实际发展要求的农业 综合开发项目绩效评价体系。 参考文献: [1]刘芳芳,尉京红,任倩.我国农业综合开发项目绩效评价体系研究[J].中国农业会计, 2011,07:29-31 [2]艾雪.辽宁省农业综合开发资金土地治理项目绩效评价[J].农业经济,2015,10:58-60



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