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梅州市双到扶贫开发工作情况汇报材料(精)

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梅州市“双到”扶贫开发工作情况汇报 一、*年来扶贫开发工作成效显著 我市是省的重点革命老区、边远山区和贫困地区。全市 8 个县 (市、区均属山 区县, 1985 年前是广东省荒山面积最大、水土流 失最严重、贫困人口最多的地区, 当时全市贫困人口 33.9 万户、 173 万人,分别占农村总户数、人数的 49%和 50%。 广东 4 个全国重点贫 困县,我市就有大埔、丰顺、五华三个县。全市 104 个镇, 2040 个 村,农村居民 89 万户、 397 万人,其中老区分布 90 个镇(场 1136 个行政村,老区人 口 230 万人,占农村人口的 60.7%。 *年来,扶贫开发工作在市委、 市政府的正确领导下,在省扶贫 办的具体指导下, 全市各级认真贯彻落实中央和省委、 省政府的一系 列扶贫开发方针政策, 把* 市扶贫开发工作作为促进全市经济社 会协调发展和建设和谐梅州的重要举措来抓, 团结带领全市人民积极 实施“四个梅州” (开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅 州和 “推动绿色崛起、实现科学发展”的发展战略,不断创新扶贫开发新 思路,探索扶 贫开发新举措, 始终把增加贫困村、贫困户收入、 解决 农村“一保五难”问题、 提 高贫困户素质作为工作重点, 全面落实领 导挂点、单位挂村、干部结对帮户的扶贫 责任制,真扶贫,扶真贫, 促进了扶贫工作落实, 加快了扶贫开发步伐, 经过全市人民共 同努力, 全市扶贫工作取得明显成效。 一是农业农村经济持续发展, 农民收入不断提高, 农村贫困户逐 步减少。 全市 农村人均收入由 2000 年的 3539 元增长至 2008 年的 5038 元,增长 42.3%;贫困人口的人均收入由不足 1000 元增至 2008 年的 1288 元,增长 30%。基本解决了贫困人口温饱问题,农村贫困人口由 2000 年的 10.2 万户、 41.2 万 人减少到目前的 8.5 万户、 29.8 万人。 二是山区扶贫开发取得明显成效。 “十年绿 化广东大地” , 我市于 1993 年实现绿化达标;山区农业综合开发 1999 年被省委、省 政府授 予“东学梅州”的典型;五华县红山村 2005 年被国务院扶贫办授予 全国“整村 *銎犊⑾冉濉背坪拧2捣銎队薪峡旆⒄, 目前 全市共培育发展各级扶贫

龙头企业 47 家,其中,国家级 2 家,省级 12 家, 市级 33 家, 这些企业辐射带动农户 6.6 万户, 其中贫困户 2.1 万户,户均年增收 1779 元。 三是贫困村 “五难”问题得到较好的解决。镇到行政村基本实现 公路水泥硬底 化,实现行政村通邮、 通电、通电话网络信息、通广播 电视; 基本解决农村饮水困 难问题, 完成农村 2 万多户贫困户危房改 造,缓解了贫困农户住房难的问题。 “绿满 梅州、洁净家园”行动正 在全市普开,农村脏乱差状况有明显改变。 四是扶贫技能培训有新的进展。 *年来, 全市每年培训转移农村 劳动力达 6 万 人以上, 依托扶贫技能培训基地, 每年培训输出贫困户 劳动力 300 人以上。 农村实 用技术每年累计培训 7 万多人次, 使相当 一部分贫困户掌握一至两门种养技术, 为 发展生产, 增加收入打下良 好的基础。 五是农村教育和保障水*不断提高。 全面实行免费义务教育, 农 村合作医疗覆 盖率提高到 90.4%,农村年人均收入在 1500 元以下贫 困户列入最低生活保障,保障人口达 20.4 万多人。解决农村老有所 养问题的农 村社会养老保险工作正在梅县、*远县开展试点。 六是党群干群关系明显改善, 农 村基层组织建设得到加强, 农村 社会基本实现和谐稳定。 二、扶贫开发的主要做法 *年来, 我市扶贫开发能够取得明显成效, 主要做法可概括为 “三 有” : 1、有党委、政府的高度重视和支持 市委、市政府历来十分重视扶贫工作, 从政治的高度,把* 市扶贫开发工作 作为促进全市经济协调发展和建设和谐梅州的重要 举措来抓。一是亲自调研扶贫 工作。 市委、 市政府主要领导刘日知书 记、李嘉市长和分管领导陈小山副书记、 邓建华副市长经常下乡镇, 进村入户, 访贫问苦。 去年以来,为深入贯彻党的十七 大、十七届三 中全会和省委汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户、责任到人”以 及加快老区建设发展的指示精神, 市委刘书记先后深入梅县老区贫困 村梅县南口镇

金声村、 梅县镇九龙村; 李嘉市长到兴宁市径南镇章峰 村; 分管领导陈小山副书记 到五华县水寨镇中洞村、 邓建华副市长到 *远县八尺镇八尺村进行扶贫和老区建 设工作调研, 其他市领导也分 别深入到贫困村、老区村进行调研。 市委刘书记通过 调研,提出“全 市各级各部门,要站在贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度, 站 在践行党的宗旨,体现党的承诺, 巩固党的执政基础的高度, 充分 认识加强老区建设 和扶贫工作的重大意义, 增强责任感、 使命感,加 强组织领导,加大资金投入, 加大工作力度,让更多群众共享改革发 展的成果。 ” 李嘉市长要求,贫困村今后要重点抓好整体规划、加快 农村公共设施建设、 科学带 动村民增收、 加大农村劳动力培训转移力 度、加强和谐新农村建设、净化美化村 容村貌等方面做好文章。 市政 协、市扶贫办专题开展了新时期如何落实扶贫开发 “规划到户、 责任 到人”工作的调研,先后形成了《全面落实“规划到户、责任到人” 帮扶责任制开创新阶段扶贫工作新局面的建议》和 《全面落实“规划 到户、 责任 到人” 帮扶措施, 加快贫困户脱贫解困步伐》 的调研报告。 市委、 市政府及各部门 通过扶贫和老区建设工作的调研, 统一了思想 认识,针对梅州贫困面仍较大,相对贫 困问题较突出的现象,提出要 把落实汪洋书记关于扶贫开发 “规划到户、 责任到人” 工作作为落实 科学发展观和“保增长、保民生、保稳定”的重要内容,把解决贫困 群 众生产生活问题放在首位, 把加大贫困村、贫困户扶持力度, 缩小 贫富差距和城乡 差距, 促进农村和谐稳定发展作为当前和今后一段时 期的重要经济工作和政治任务 来抓, 制定新的实施意见, 明确新的工 作目标和任务, 提出具体工作措施, 抓好贯彻 落实。二是作出多项决 定。把扶贫工作列入市委、市政府重要议事事项。 2002 年, 市委、 市政府作出了 《关于贯彻落实中央和省 〈农村 “十五” 扶贫开发纲要〉 的 决定》 , 2003 年又作出了《关于集中力量解决突出问题,加快贫困 村、贫困户脱贫 奔康步伐的决定》和《关于实施“十项民心工程”的 决定》 ,把扶贫开发与解决农村 “一保五难”的问题和实施《十项民 心工程》结合起来。今年初,市委、市政府又先 后作出了《关于实施 扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》和《关于加大对 革命老区 发展扶持力度的工作意见》 的两个文件, 明确提出了新阶段 扶贫开发和老区建设的

指导思想、 工作目标和主要措施。 三是召开会 议部署。 市委、 市政府坚持每年 召开一次全市扶贫工作总结表彰大会, 进行工作部署, 明确工作目标和任务, 表彰扶 贫工作先进单位和个人。 今年 4 月 28 日,市委、市政府召开全市扶贫工作会议,对 全市新阶 段扶贫开发“规划到户、责任到人”工作进行了全面部署。提出在新 的历 史条件下, 扶贫工作只能加强, 不能放松,要求全市各级各部门 要进一步解放思想,以 创新的举措, 务实的作风,认真抓好市委、市 政府关于扶贫开发“规划到户、责任到 人”工作任务的贯彻落实,扎 实做好新阶段各项帮扶工作, 确保改革发展成果惠及更 多农村贫困人 口。 力争通过 5 年的帮扶, 贫困户实现 “八个确保” , 贫困村实现 “六 个有” 。四是努力增加投入。市委、市政府在财力非常困难的情况下, 千方百计增 加扶贫资金投入。 2004 年以来,每年投入 500 万元以上 的资金支持农村贫困户危房 改造;对获取国家、省、市级授牌的扶贫 龙头企业,分别给予 10 万元、 5 万元和 2 万元的奖励。从 2007 年开 始,对农业和扶贫龙头企业的农业建设项目给予贷款 1 亿 元的贴息。 五是建立健全扶贫工作机构。 我市扶贫机构,在市委、市政府的关心 重 视下,不断得到加强和充实。 1997 年从内设科室升格为副处级的 办公室,在 2001 年 的机构改革中,市扶贫办由副处级单位再次升格 为正处级的市委、市政府议事协调 单位,各县(市也相应单列独立 设臵为正科级单位。 为贯彻落实上级和市委、 市政 府的扶贫工作部署 提供了有力的组织保障,确保各项扶贫工作的正常有序开展 2、有明 确的工作 重点和工作目标 为促进扶贫工作的落实, 我市根据中央和省的扶贫工作部署和要 求,围绕实施 “四个梅州”和“推动绿色崛起、实现科学发展”的发 展战略,抓重点,攻难点,抓好各项 扶贫工作的落实。一是始终把扶 贫工作着力点放在三个扶贫开发重点县和革命老 区、省属水库移民 区、边远分散自然条件恶劣的山区; 二是把增加贫困村、 贫困 户的收 入和解决农村“一保五难”问题作为工作的重点; 三是坚持实施智力 扶贫工程, 抓好扶贫技能培训,促进贫困户劳动力的转移就业, 增加 非农收入。为确保帮扶工作 有针对性,市委、市政府根据不同时期扶 贫工作的要求, 提出明确的工作目标,在 《关于集中力量解决突出问 题,加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐的决定》中,提出

了整体* 的 8 项具体帮扶工作目标。在《关于实施扶贫开发“规划到户、 责任 到人”工作的若干意见》中,提出以实施“五到户”帮扶措施,使贫 困户达到“ 8 个确 保” ,贫困村实现“ 6 有”的目标。在《关于加大对 革命老区发展扶持力度的工作意 见》 中, 提出老区建设要实现 “五通” 、 “三改” 、 “三提高” 、 “一保护”的发展目 标。 3、有到位的工作措施 一是注重领导带头抓。 市委、 市政府历届党政领导都十分重视带 头抓扶贫工 作。 现任市委刘日知书记到任后亲自在全市扶贫工作大会 上作动员, 并与秘书、 司机带头到边远的梅县隆文镇檀江村挂点扶贫, 李嘉市长亲自到兴宁市径南村章峰 村挂点, 由于市委、 市政府主要领 导率先垂范,有力地推动了全市领导挂点、 机关挂村、干部帮户的扶 贫责任制 不断完善落实。据统计,全市共落实市、县领导 238 人,挂 钩贫困村 231 个,结对帮扶 贫困户 238 户;市、县 825 个机关单位, 挂钩贫困村 780 个,其中市级机关 145 个单位, 挂钩 107 个村;市、 县两级机关干部职工 18960 人,结对帮扶贫困户 18960 户。自 2004 年以来,市机关及干部职工筹资投入挂扶村的资金每年达 1000 万元 以上,为挂 扶村办了一大批好事实事,改善了生存发展环境,促进了 生产发展,增加了贫困村、贫 困户的收入。 二是注重部门配合,共同* 扶贫工作是一项系统工程, 需要 各级各有关部 门的共同配合和努力。 *年来,在市委、市政府的统一 领导下, 市县有关单位根据 各自工作职能, 做好相关的帮扶工作,做 到分工明确,各负其责,互相配合,共同* 如市县组织、农业、 扶贫部门负责发展村集体经济、 贫困户脱贫和扶持培育发展 扶贫龙头 企业工作;民政部门负责人均收入 1500 元以下的最低社会生活保障 及村 址建设工作,交通、公路、供电、电信、邮政、广播电视等部门 负责行政村、自然 村“五通”建设以及行政村道路水泥硬底化建设; 水利部门负责农村食用水达标建设; 教育部门负责学校危房改造和义 务教育免费入学落实工作; 卫生部门负责解决农民 就医看病问题, 扩 大农村合作医疗覆盖面。在各部门的共同努力下, 我市贫困村的

“一 保五难” 问题得到较好解决, 生存发展环境明显改善,贫困户自我发 展能力和信 心不断增强。 三是注重增加资金投入。 由于我市财政比较困难, 但是也千方百 计拿出部分资金搞扶贫工作。 据不完全统计, 市级地方财政预算投入 的扶贫资 金从 2002 年的 138.8 万增至目前的 920.2 万元,增长 6 倍 多;县级资金也从 2002 年 11.5 万增至 150.86 万元,增长 13 倍多。 为争取更多的资金投入扶贫工作, 市领导和 我办及有关部门积极向上 级汇报沟通和努力争取, 在省扶贫办等部门的支持下, 据 不完全统计, *几年争取的扶贫资金达 3 亿多元, 为落实各项帮扶工作起到很好的 *饔谩 四是注重自力更生、艰苦奋斗。扶贫开发的责任主体是贫困户, *年来、我市 注重加强教育引导,不断树立和增强贫困户自力更生、 艰苦奋斗、 奋发有为意识,从 过去等人来帮, 包办代替, 到积极争取 帮扶,积极参与。在农村安居工程中, 坚持以群 众自筹投入为主,政 府补助为辅的原则,引导贫困户改造危房。 2003 年以来,全市农 村 贫困户自筹危房改造资金达 2.4 亿多元,完成 2 万多户的危房改造。 在实施“大禹 杯”竞赛活动中,广大群众积极投入改善农业生产条件 中,累计投工投劳 87.5 万个劳 动日五是注重抓住关键,固本强基。 实践证明, 扶贫工作要取得成效, 关键是要有一 个比较好的以村党支 部书记为核心的村级班子。为此,*年来, 我市各级坚持把扶贫 开发 与加强村级班子建设紧密结合起来, 一是实施固本强基工程, 组织 “十 百千万” 干部下基层驻农村, 广泛开展“三个代表”重要思想和保持 共产党员先进性等教育活 动, 提高农村党支部的领导水*和管理发展 水*。 二是选配好带头人, 把政治素质 好、 群众威信高, 工作能力强, 能带领群众脱贫奔康的党员担任支部书记和其他村 级班子成员。 *年 来,选配一批优秀党员和致富带头人当支部书记或村委干部。 六是注重创新探索。创新是一个民族进步的灵魂。*几年来,全 市各级各部门 非常重视调查研究, 努力探索新时期扶贫新思路、 新举 措,从中总结成功经验和做 法。如山区农业和扶贫开发被省委、 省政 府称誉为“东学梅州” 模式,安居与扶贫开

发相结合整村*摹昂 山”做法、智力扶贫免费培训的做法、 贫困村村级互助金 的做法、小 额贷款担保金的 “拾荷”做法、兴宁市实施农村特困危房户安居解困 工 程的做法等,都得到上级和有关领导表扬和肯定。 三、当前扶贫工作存在的主要问题和面临困难 *年来, 我市扶贫开发虽然取得明显成效, 但由于受自然、 历史、 社会、区位 等诸多因素制约, 县域经济发展不*衡,城乡之间, *原 与山区之前的发展差距在继 续拉大, 特别是高寒边远老区、 贫困山区, 农业弱, 农村穷、农民苦的状况还未很好 得到解决,群众生产生活仍 然相当困难,扶贫开发任重道远。 (一存在主要问题 1、贫困面仍较大。据市扶贫办核实调查,一是贫困村多。按村 集体经济纯收入 标准统计,全市 2040 个行政村中,年纯收入在 3 万 元以下的贫困村有 1438 个, 占 70.5%; 按贫困人口占 40%以上比例 统计,全市贫困人口较多的贫困村有 551 个,占 27%。二是贫困人 口多。全市统计,目前全市农村贫困户有 8.5 万户、 29.8 万人,分 别占农村居民户数、人数的 9.7%和 7.5%,其中三个扶贫开发重点 *独丝诨 较大、比例较高,大埔县 4.6 万人,占 10.6%,丰 顺县 5.4 万人,占 9%,五华县 10.5 万人,占 10.3%。此外,根据 省民政厅、 省委农 办、 省统计局、省扶贫办四部门要求, 对全省城乡 年人均纯收入低于 2500 元以下 的困难户进行调查,全市农村年人均 收入 1501 元至 2500 元以下的困难户有 7.47 万 户、 26.3 万人,分别 占农村居民户数的 8.5%和人口的 6.7%。 2、居住条件差。据调查全市农村仍居住泥砖房的有 45 万户 229 万人,占农村 总户数、人数的 51.4%和 57.8%,其中属于危房的有 23.2 万户,占泥砖房 45 万户的 51.5%。在危房分类中, 居住危破泥 砖房的贫困户、 低保户等有 11 万户。 如五华 县转水镇枫林村全村 385 户, 贫困户 68 户, 仍居住危破泥砖房的有 117 户, 其中贫困 户 54 户。 该村第四、五村民小组有 37 户农户,除 12 户建有新房外,其余 25 户仍居 住在破危的泥砖房里,人畜共居等“脏、乱、差”现象普遍存 在,在离县城仅 5 公里离

镇政府 3 公里,离省道仅 500 米,交通较方 便、信息较灵的一个村,难以想像还有贫困 户、低保户仍居住在这么 破烂危房里。 3、发展环境差。由于受自然、地理、生态条件制约,边远落后 的贫困村基础设 施建设仍欠账较多。全市统计仍有 1393 个 300 人以 上老区自然村未通机耕路, 有 1600 个老区自然村 77.3 万人未解决安 全饮水问题, 全市革命老区中仍有 302 个缺 乏生存发展条件的边远分 散自然村的 5320 农户仍需搬迁。老区、山区农田水利设 施建设年久 失修,功能老化,保障能力下降,已成为制约贫困(老区村、贫困 户生产发 展的“老大难”问题,这些小型水利在有些部门看来是小不 点的事,但对基层群众特别是贫困户来说是影响一年生产生活大事, 成为农村基 层干部群众反映最多和最希望政府帮助解决的突出问题。 4、农村保障水*较低。 全市农村人均收入 1500 元以下贫困户列 入低保, 低保差额补助仍相对较低, 在遇到 病和灾害时难以解决家庭 中困难。农村合作医疗覆盖率仅达 90.4%,仍有* 10%农 户未参加农 村合作医疗, 这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象 时 有发生。 (二面临的困难 1、对贫困问题和扶贫工作认识上有误区。主要是个别同志对扶 贫开发工作的 认识不同程度存在淡化和松懈、 厌战和畏难情绪, 讲成 绩的多,讲贫困的少,有的怕 讲贫困面和贫困问题影响政绩和升迁, 有的认为扶贫工作搞了 20 多年, 还这么多贫 困问题, 何时才能解决, 有的对扶贫工作急功*利,期望靠一两个攻坚战消除所有贫 困问题。 2、争取上级支持有一定难度。由于国家政策支持一般按照“先 易后难、 突出重点”的原则,基础条件好、配套资金充足,建设条件 成熟,示范作用强的地方,在 争取国家支持上明显占优势,而贫困山 区、 老区却恰恰相反, 在争取支持上往往处 于劣势, 即使争取到扶持, 建设难度也相对较大, 如老区村公路水泥硬底化建设, 虽然 每公里省 给的补助增至 15 万元,但目前仍未实现水泥硬底化的村,普遍存在 线长、 路窄、弯多、涵洞多、坡度大等建设困难,按每公里造价 25 万元预算,每公里仍需配 套 10 万元,在人口相对较少,经济落后的 贫困村,根本无法筹集配套资金。

3、贫困户增收难度大。农民增收难、贫困户增收更难。当前我 市山区农民的 收入主要来自二个方面, 一是家庭种养收入, 二是非农 外出务工收入。首先,在边远 贫困山村,耕地少,农业结构单调,品 种单一, 扩大再生产能力相当薄弱, 分户的生产和 经营, 难以形成产 品优势,农产品特别是水果经常出现卖难现象,加上自然灾害频繁, 依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。其次,山区贫困户劳力,大 多数没有通过技 能培训, 外出打工往往是干最脏、 最重且报酬最低的 活,很难达到外出务工增收的 目的。 去年以来,受金融危机影响,农 户务工收入明显减少,如丰顺县汤西镇和安 村、石光村 50~60%农户 有劳动力在村内电声厂、木器厂打工,由于受产品出口下 降影响,工 厂停产,农民停工,农户大大减少打工收入。 4、贫困户劳力素质较低。当前,贫困边远山区、老区贫困户文 化教育水*相对 滞后,劳动力素质较低, 80%以上劳动力都是初中以 下文化程度,由于文化素质低,导 致思想观念保守陈旧, 加上一无资 金,二无技术, 难以找到合适的生产门路和务工岗 位,脱贫致富可以 说是一个梦想。 5、投入少,不到位。*年来,我市积极实施“四个梅州”发展 战略,千方百计发展 壮大县域经济,取得明显成效,但由于起点低、 起步晚、底子薄,县级财政还相当困难, 基本上是属于“吃饭财政” , 镇级财政更是捉襟见肘,负债较重, 村级集体经济薄弱, 难 以筹措资 金投入扶贫开发,无力帮助贫困户解决增收、住房难等突出问题。由 于爱 莫能助,形成有些基层干部怕接触贫困户,少过问贫困问题。仅 依靠省、市数额很少扶贫资金投入,影响扶贫开发项目的落实。 四、意见和建 议 当前和今后一段时期,扶贫开发工作建议采取如下措施: 1、进一步树立长期扶 贫思想 从我市 20 多年扶贫工作实践说明,扶贫工作只有周期,没有终 期。 我市农村贫 困问题伴随着农村的不断改革发展、 农村经济持续增 长、 农民收入不断增加而实 现贫困人口逐步减少, 以温饱为主的绝对 贫困问题基本得到解决, 当前存在的是相 对贫困问题。 贫困是长期存 在的, 但各个时期的贫困标准不一样, 贫困标准随着人

民生活水*的 提高而提高,我省贫困标准从 1985 年的人均收入 200 元以下提高到 目前的 1500 元以下,按十七大和十七届三中全会提出的要求,实行 新的扶贫标准, 我 们建议,要适时提高我省农村的扶贫标准,扩大扶 持面, 抓好从集中力量解决温饱问 题转入努力促进发展实现脱贫致富 的新阶段扶贫工作,确保农村贫困人口也能共享 改革发展成果。 2、需要党和政府给予超常规的扶持 扶贫开发要坚持政府为主导、政府投入为主。*年来,党和政府 为解决贫困山 区问题,在交通、饮水、教育、医疗、贫困户危房改造 等方面给予很大扶持, 解决了 一大批突出的热点难点问题。 针对当前 贫困村的现状和贫困群众诉求, 我们认为, 在国家财力不断增长雄厚 的今天, 应采取超常规的办法, 继续加大对贫困山区特别 是老区村的 扶持力度, 增加资金投入,主要用于发展生产、改*煌ā⑴┐逦7 改 造、饮用水卫生及农田水利等方面建设, 全面解决农村的“一保五 难”问题,改善贫困山村和老区村的生存发展环境,增强发展后劲。 3、着力解决 贫困户增收的问题 当前,我市贫困山区促进农民增收的主要途径:一是搞好种养, 发展特色产业; 二 是转移就业,增加非农收入。为促进农民获得稳定 有效增收, 建议加大力度继续扶持 培育发展一批具有辐射带动能力的 扶贫农业龙头企业, 要采取贴息和奖励等形式, 支持扶贫龙头企业做 强做大, 通过龙头企业带动农户发展特色产业, 达到种养增收; 同时, 增加投入, 不断扩大扶贫技能培训面, 确保贫困户子女都能得到免费 技能培训, 达到转移就业,增加非农收入。 4、积极*┐迥嘧┓康母脑 最*几年实施的农村安居工程, 扶持一批贫困农户改造了破旧危 房,让他们住上 新居, 深受他们的欢迎和拥护。积极*角┐逦 破泥砖房改造, 可以说是新农 村建设最基本要求, 也是防止群众遭受 洪涝灾害,房屋全倒造成返贫的一条重要措 施。我们建议,对农村贫 困户、 低收入的困难户危破泥砖房改造继续给予大力扶持, 通过* 农村危破泥砖房改造,带动农民改水、改厕、改路,实现人畜分居, 建设安 全卫生的新农村。

5、发动全社会支持扶贫开发 一是继续实施珠三角城市对口帮扶贫困山区的政策, 帮扶的财政 资金要用于到 村、到户的扶贫项目; 二是继续实行领导办点,党政机 关挂村、干部结对帮户等有 效的扶贫措施。三是引导扶贫龙头企业、 民营企业家,港、澳、台同胞以及华侨等 热心人士等与贫困村结对, 开展产业扶贫和修路、 修桥、 修水利等方面的基础设施建设,对挂钩 帮扶成效 明显的,给予大力宣扬和表彰。 6、创新新阶段的帮扶形式 一是处理好低保与扶贫的关系。就是对现有贫困户要进行分类, 对家中缺乏劳 动力且符合低保条件的贫困户, 列入最低生活保障, 以 保障他们的温饱生活; 对有劳 动力的贫困户、低保户,要通过开发式 的扶贫帮助其摆脱贫困问题, 优先安排干部结 对帮扶, 优先安排发展 种养项目扶持, 优先安排参加转移就业的技能培训, 优先安排 危房改 造。二是建立种子种苗基地。以县为单位,扶持建立 2~3 个直接为 贫困农户 发展种养无偿提供种子种苗和技术支撑的基地, 凡贫困户规 划发展种养项目, 都给 予无偿种子种苗资助。 三是建立村级小额贷款 担保金制度。 总结推广丰顺县北斗 镇拾荷村的 “拾荷村种养贷款担保 金”形式。拾荷村运用中国人民银行广州分行支 持的 20 万元资金, 作为村级担保农户(贫困户发展种养向农信社贷款的担保金, 20 万 元担保金可以担保贷款 60 万元,放大了扶贫资金效应,在 “缺钱” 的农村和 “有钱”的 金融部门之间搭起一座桥梁, 解决了农民发展种 养贷不了钱,农信社担心贷款发放后 收不回来的问题。 “拾荷村担保 贷款金”取得了农户、村集体和农信社三赢局面,促 进了生产发展, 农民增收。建议今后省、市、 县挂钩扶贫单位筹集的帮扶资金主要 作 为挂扶村贷款担保金, 保本循环使用, 解决贫困户发展种养资金困难, 以取得更有 效的帮扶效果。 7、建立明确的责任制

一是要明确三方面责任, 领导责任。 按分级负责要求, 明确市、 县、镇和村 干部各自负责本辖区内扶贫、老区建设工作的领导责任, 党政一把手为第一责任 人,分管领导为直接责任人,村干部为具体责 任人;?部门责任。按职能分工要 求,相关职能部门承担落实部门扶 贫、老区建设工作责任,哪个单位主管,就由 哪个单位主办,并考核 哪个单位;? 挂扶责任。按结对帮扶的要求,单位和干部职 工为挂村 结对帮户的直接责任人,不脱贫不脱钩。二是进一步健全扶贫工作的 办 事机构, 乡镇要根据规模大小情况配备 2-3 名专职或兼职的扶贫专 干,同时要落 实相应工作经费,确保扶贫工作有人办事、有钱办事。 加强扶贫干部队伍培训, 努力提高扶贫干部素质和服务水*。




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