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政府在社会保障中的职能定位及现存问题分析_论文

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第2 2卷第 6期  21 0 0年 1 2月  广 东行政 学 院学 报  J u n lo  u n d n  n tueo  u l   mii rt n o r a fG a g o gI si t fP bi Ad ns ai     t c t o Vo. 2 No 6 12   .   De . 0l   c2 0 政 府在社 会保 障 中 的  职 能定位 及 现 存 问题 分 析  郭 泽保  ( 建行政 学 院 福 公共 管理 系, 建 福 福州 300 ) 5 0 2  摘要 :社会保 障的性质等决定 了政府在社会保 障中的职能定位。 目前我 国各级政府在社会保障的责  任履行上仍然存在 着职 能缺位 问题 。对此 ,必须加快杜 会保 障的立 法进 程 ,建立健 全杜会 保障 法律 体  系;加 快 公 共 财政 体 制 改革 ,建 立 固定 的 财政 机 制 ;理 顺 监 管 体 制 ,确 保 基 金 安 全 。   关 键 词 :政 府 ;社 会 保 障 ;职 能 定位 ;存 在 问题 ;对 策  中图 分 类 号 :D 3 .  文献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :10 - 4 3 (0 0 6 O 9 5 62 1 0 8- 5 3 2 1 )0 —0 1    - 政府职 能 ,指 政府根 据社会 需求 ,依法 在社会 管理 中承担 的职责 和发 挥 的功 能 。在我 国社 会  保 障运行 中 ,政府 承担 的责任 和扮演 的角色 ,与政 府职能 的根本 属性 和基本 内容分 不开 。   一 、 政 府在社 会保 障 中的职 能定位  ( )社会 保 障是现代 政府职 能 的重 要 内容 。 一   政 府职能 是 国家 职能 的重要组 成 。国家职 能基本 可概括 为两 方面 :即进 行 阶级 的政 治统 治 和  实施公 共 的社 会管理 。 国家 这两个 方 面职 能 的发 挥必 须 与 同时 期 的社会 生 产 力发 展水 * 相适 应 ,   并且随 生产力 向前发展 而呈 现动态性 特征 。从人 类社会 发展 的趋 势来看 ,政 府职 能结 构 变化 的一  般 规律是 :政府 的政治 职能不 断弱化 ,而 社会管 理职能 则逐 步强化 。在政 府 的政 治 职能 和社会 职  能的两 大职能 中 ,后者 起一种 基础性 作用 。 因为 ,“ 治统 治 到处 都 是 以执 行某 种 社会 职 能 为基  政 础 ,而且政 治统 治只有 在它执 行 了它 的这种 社会 职能 时才能持 续下 去 。 _2  ”】1 ]9 社会保 障是维 持社会 稳定 的一种制 度安排 ,而维护社 会稳定 是 国家 职能 的基 础 ,是 国家繁 荣  的保 证 ,也是 政府 的基本 职责 。 目前 已推行社 会保 障制度 的 国家 ,都 毫无 例外 地把 提供 社会 保 障  纳入 政府职 能范 围。尽管 在一些 国家 中某些社 会保 障项 目由民间团体 、社 会组 织来 举 办 ,但 也 是  在政 府资助 和监管 下进行 ,只是对政 府职能 的一 种补 充 。因此 ,建 立与 实施 社会 保 障制 度 的主体  是政府 ,不应 当且也 不可 能是其他 社会 组织 。   在 西方发 达 国家 ,1 9世纪 以来特别 是二 战之后 ,随着 资本 主 义经 济 的迅 速发 展 ,诸 如失 业 、   贫困 、环 境 、卫 生 、安全等社 会 问题 日益 显露 。为 了稳 定社会 、巩 固统 治 ,当代 资本 主义 国家在  生产 关 系和上层建 筑领 域进行 了一 系列 的改革 和调整 ,其 中重 要措施 之一 就是 政 府逐 步介 入 到环  境保 护 、医疗卫生 、公共 安全 、劳资 关系 以及 工人 的失业 保 险 、养 老保 险 、工伤 事故 等领 域 ,用  “ 国家 的手 ” 取代 之前 自由资本 主义 时期 的 “ 神之手 ”来 维 护公 共秩 序 。西方 发 达 国家通 过政府  的社 会管理 范 围扩 大和 职能增 强 ,不 仅解决许 多 社会 问题 ,而 且 给广 大 公众 也 带 来 了实 际 利益 ,   收 稿 日期 :2 l—O —0  0 0 6— 1 作 者 简 介 :郭 泽 保 ( 9 l ) 15 一 ,男 ,安徽 五河 人 ,教 授 ,福 建 行 政 学 院 公 共 管 理 系副 主 任 ,研 究 方 向 公 共 管 理 、公 共 政 策 和 人  力资源管理 。   l  9 从 而缓 和了社会 矛盾 和冲突 ,维护 了社 会秩序 的和谐 与稳定 。例如 ,被称 为福 利 国家创 始者 的德  国早在 1 9世纪八十年代就先后通过 了疾病 、伤残和老年人三项保险法案 ,并于 1 1 年合并为德  91   国保 险制 度 ,成 为第 一部 完 整 的保 险法 规 。美 国于 13 95年 制定 了 《 会保 障法》,第 一 次使 用  社 “ 会保 障” 一词 ,并成 立 了联邦 政府社会 保 障理事会 以帮 助政 府提 高服 务 o  - 从 而 使社会 保  社 [1 1 2z 3 3 障成为一项 国家法 律制度 和政府 责任 。2 0世纪 八十年 代初 , 国政府用 于社会福 利 的费 用每年 约  美 16 50亿美 元 , 占联邦财 政预算 的 15以上 ,仅 次于 国防费用 。瑞典政府 的社会 功能更 加广泛 ,甚  / 至 一度 占居 政府财 政支 出的首 位 。3 根 据美 国社会 保 障总 署 对世 界 各 国管理 机 构 的 统计 表 明 , _2 _   在 11个 国家和地 区 中,由政府对 社会保 障事务进 行管理 的约 15个 ,约 占总数 的 9 % ,这反 映  4 3 0 了世界各 国政府介 入社会保 障的一 般趋 势 。   我 国是 社会 主义 国家 ,政府是 人



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