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社会工作者评价制度分析研究(ppt 53页)

发布时间:

社会工作者评价制度 比较研究
阮曾媛琪教授 陈锦棠博士
香港理工大学 应用社会科学系
1

社会工作是什么?
2

何谓社会工作专业?
? 社会工作是一门助人自助的专业。 ? 社会工作拥有独特的专业理论、知识、价值
观、工作方法及应用技巧。 ? 社会工作是一个国际認可的專业。 ? 社会工作亦是一个職业及工作崗位。
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社会工作专业的定义

? 1957年,Ernest Greenwood 在《专业的 属性》一书中对专业的定义包括:

–系统化理论体系

–专业技巧

–伦理守则

–专业权威

–专业文化

–社区认可

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社会工作宗旨
? 解决/补救个人、家庭、群体及社会问题, 促进人的社会功能。
? 发展和强化个人或群体的潜能,以及改善 社会的制度和情况,以致个人或群体问题 能得到解决。
? 预防个人或社会问题的发生,从而促进社 会发展和人们的福祉。
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社会工作的目标
? 提高个人能力、态度和动机:引导积极的 个人和社会价值观,发展人力资源,为社 会贡献所长。
? 凝聚家庭力量:巩固及强化家庭功能,以 提高庭培育个人成长和抵御逆境的能力, 并推广友善对待家庭的社会环境。
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社会工作的目标
? 建立社区团结:营造共融和互相接纳的社 会气氛,让鼓励自助互助的精神,促进正 面,互信的社会关系,鼓励社会参与,促 进社会的和谐团结。
? 建立和谐*等社会:解决社会问题,建立 互信关系,倡导更公*的社会环境,促进 社会和谐。
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怎样才可成为「社会工作者」?
? 具备社会工作者的基本素质和价值观 ? 必须获取认可的社会工作学历 ? 取得专业认可,包括注册/执照/授证等,才
可使用「社会工作者」的称号 ? 坚守社工守则,参与持续教育,获得资格持续
认可
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「社会工作者」读些甚么?
一般社会工作者课程应包括以下范围: ? 人类行为与社会环境; ? 社会福利制度与社会政策; ? 社会工作理论与实践(個人輔導,小組及群
体工作,社區組織,社会服务行政等); ? 社会科学/通识教育; ? 社会工作实*(具督導並至少800小時)
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「社会工作者」做些甚么?
社会工作者服务范围大致包括:
? 家庭及儿童福利 ? 青少年工作 ? 康复服务 ? 安老服务 ? 违法者服务 ? 社区发展 ? 医务社会服务等
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由于*年社会需要急剧转变,新服务范围可包括:
? 新移民服务 ? 雇员再培训课程 ? 长期病患者支援服务 ? 艾滋病支援服务 ? 市区重建社工队等
社工涉猎的范围因此扩展至劳工、就业、教育、 医疗、健康、房屋、市区重建、文化康乐、扶贫, 以及国际救援等范围。
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专业社工与志愿者的区别
? 专业教育对社工提供基本要求及保证 ? 服务效果的保证 ? 持续性服务的提供 ? 社工的专业诚信及操守要向专业及公众问责 ? 助人自助信念的坚持
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专业社工与志愿者的区别

具爱心及奉献精神 必须受系统专业培训 具基本学历要求 服务效果的基本保证 接受公众及专业团体监管 持续教育的要求 受雇于服务机构及单位

专业社工 志愿者

?

?

?

×

?

×

?

×

?

×

?

×

?

×

13

在中国内地建立 社会工作专业队伍的
必要性
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为何要建立专业社会工作队伍?
? 社会问题的复杂性不断增加 ? 人民对优质社会服务的期望不断提升 ? 执政为民的政府的必要条件:提供以人
为本及高质素服务 ? 建立共融、和谐社会的社会
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建立专业社工队伍的策略
架构

目标

人力

能力
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目標的訂定
? 决定宏观政策方向及目标:
– 六中全会: 构建和谐社会和建设宏大社会工 作人才队伍
? 确定社会工作的定位
– 社会工作在构建和谐社会中的功能 – 社会工作的范围 – 社会工作专业化的程度
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建立架构
? 部门间建立协调架构 ? 各部门设置社工岗位及编制 ? 建立统一管理体制 ? 持续监察及更新
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人力资源
? 社会工作人力资源的整体策划及定位 ? 社工教育及培训的分层及分工 ? 社工教育及培训课程的策划及设计 ? 社工教育及培训课程的评价制度的设立 ? 社工人力资源计划的不断检视与更新
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专业能力
? 专业知识,能力,与技巧的订定 ? 建立专业能力的评价及监察系统 ? 建立激励机制 ? 不断落实,更新及完善系统
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社会工作者 评价及监察制度
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? 随着社会工作人员及服务的增加,公众 对服务水*及素质的要求亦逐渐提高, 要求对社工有所监管。
? 通常有几种模式,包括: 1)执照方式 (Licensing) 2)授证方式 (Certification) 3)注册方式 (Registration)
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1 执照方式(Licensing)
? 执照之申请及颁发为政府机关的权力, 领有专业执照者可从事法定的专业服务。
? 未领取执照者则不能从事专业之业务活 动,否则政府部门将可依法取缔。
? 纪律处分过程之设置亦是此制度之特色。 此制度之重点是希望能减低公众免受非 技术性人员提供服务所引致之风险。
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? 美国各省设有不同的社会工作者执照系 统,并设立颁发条件,考试制度及实务评 价要求
? 澳洲正考虑是否采用同样制度
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2 授证方式 (Certification)
? 由检定单位、专业公会、或政府机构检 定从事某种专业者的专业知识与专业技 能,倘若合格再给予授证及准予使用专 业衔头。
? 授证方式能确认授证之社会工作员达到 基本能力标准,他们同时受投诉与纪律 处分机制所管制。
? 例子:中国内地
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3 注册方式 (Registration)
? 是指专业社会工作者只要符合某些基本 资格(通常与学历相关)即可向特定的 机关注册。
? 一般可分为自愿性或强制性注册 ? 比较以上三种注册方式,以执照方式最
为严格,其次为授证方式及注册方式 ? 例子:香港,英国,加拿大
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确保社工专业 素质的方法
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1 评價制度的設立
? 对教育水*之评价
– 评价课程与培训的质素是否达到评价机构 提供的特定水*
– 决定课程是否可以持续举办及改善方向
? 对服务水*之评价
– 评价服务的效果是否达标及与资源投入成 正比
– 评价提供服务组织之优质水*。
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? 对社会工作者之评价 – 社工被授与责任与权力以进行常规的专 业任务 – 假若他们专业操守不当, 或能力未能达 到最基本水*便会被取消认证资格 – 评价系统订定专业准则及维持基本水* – 评价亦能保障服务使用者的权益
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2 专业协会
? 各国成立社会工作教育协会以确保社工 专业的质素,例如 : – 美国社会工作者协会及美国社会工作 教育议会 – 英国社会工作者协会及社会照顾议会 – 香港社会工作者协会及香港社会工作 者注册局
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? 团结社工群体 ? 促进社工专业操守及伦理 ? 建立专业形象及地位 ? 促进专业发展及持续进修 ? 倡导社工服务及政策发展
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3 专业守则
? 社会工作专业守则的目的是为社工提供 专业指引、保证专业的素质,保护服务 对象的权益。
? 社工专业守则主要包括: – 坚守社工的基本价值观 (以人为本, 尊重每个人的独特性,相信人的改变潜 能,助人自助,小区互助,建立公义公* 及共融社会等)
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? 对服务对象的尊重及责任感

? 维护服务对象的应有权益

? 社工不得以权谋私

? 社工需向雇用机构负责

? 与社会团体合作,以解决服务对象

所面对的问题

? 在适当时积极向政府,机构或团体

反映服务对象的需要及改善服务及

政策

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不同国家及地区的 监管及评价制度
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? 不同主要国家采用之专业注册制度

美国

执照方式 (Licensing)

香港,英国与 注册方式 (Registration) 加拿大

澳大利亚

现时没有一套标准的注册制度,但将 会考虑设立执照(Licensing)体制

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美国

注册制 各省自行制订社会工作者注册制度。



最初美国各州对职业资格认证制度和社会工作者的分级制度的规则和

做法并非一致,到了1992年才在所有的州实行社会工作者执照制度

(Licensing)。

-

社工毕业生取得CSWE承认的学士或硕士学位后,即可就业,

并成为美国社工协会的会员(NASW);

-

若要取得美国社工协会的执照,仍要进一步考取执照。东部要

考取Academy of Certified Social Workers (ACSW), 西部要考取

Licensed Clinical Social Worker (LCSW)的资格,包括笔试及面试

/资深同工推荐。

特点

社会工作机构和执照制度比较完善,各州自行举行社会工作执照考 试,考试合格者由各州管理机构颁发证书。 各州制定了管理社会工作的法则,有些地方采用登记管理,有些则执 行较完善的制度,超过2/3的州制定了等级执照制度。
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美国

弱点

每一个州也在执照颁发及要求上有些差别。例如在纽约州与马萨诸 塞州工作之社会工作员也有不同的专业职衔。

纽约州要求持海外学位/资历人仕须通过中期试而马萨诸塞州则没 有此要求。续证方面,纽约州与马萨诸塞州对持续教育之需要也 各有不同。 因此未能达到统一的运作机制。

层级结 构

以下会以纽约州作举例之。
纽约州设有两项社会工作专业职衔,分别是1) 注册硕士社会工作者 (Licensed Master Social Worker);2) 注册临床社会工作者 (Licensed Clinical Social Worker)。 两者最大的分别是注册 临床社会工作者可提供全面的社会工作服务,包括临床服务。 注 册硕士社会工作者则只能在注册临床社会工作者的督导下提供临床
服务。 37

美国

注册文件

纽约州要求的文件包括学业成绩表,专业学历证明,实*经验证明,注册 资历证明(只适用于持有其它州或国家的注册资历申请者)。

注册资格

注册硕士社会工作者
1. 需年满21岁; 2. 社会工作硕士学业成绩表;3. 专业学历证明; 4. 实*经验证明; 5. 已注册资历证明(只适用于持有其它州或国家已注册
资历)。

注册临床社会工作者 1. 需年满21岁; 2. 社会工作硕士学业成绩表包括12小时与临床有关的课程内容; 3. 最少三年临床社会工作经验; 4. 需通过「社会工作局联会」(ASWB)的临床考试; 5. 完成由纽约州认可机构所提供与虐待儿童有关之培训。

续证要求 纽约州现时法例无要求续证前要接受持续教育。

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澳大利亚

评审制 度

- 任何一个州、市或地区没有设立法定的社会工作者注册制度

-「澳大利亚社会工作者协会」主要负责社会工作专业发展之工作

-《国家评估指引》是用来评估及检视社会工作的教育及训练课程,

要求成员

定期作持续进修,以及监管同工的专业操守和行为。

特点
弱点
层级结 构

虽然现时仍未设立任何社会工作者注册制度,但民间之自律性却很强, 对课程之评审工作亦十分严格,能保证专业水*。

只有「澳大利亚社会工作者协会」之会员才被监管,而不能对非协会 会员或已退会会员之投诉作跟进。

社会工作者的会员资格分为四个等级,包括:

(1) 一般会员(members);

(2) 已审核之会员(accredited members);

(3) 终生会员(life members);

(4) 学生会员(student members)。

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澳大利亚

注册文 只包括学*成绩表。 件

注册资 只有「澳大利亚社会工作者协会」之会员才被监管,而不能对非协会



会员或已退会会员之投诉作跟进。

续证要 求

自九七年起,协会会员须完成持续专业教育课程(Continuing Professional Education Programme)的进修要求。 专业社会工 作员如在五年之内完成150个认可学分者,便有资格成为「已审核社 会工作员」(Accredited Social Worker)。

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澳大利亚
澳大利亚健康劳动改革 ? 澳大利亚政府议会刚于2006年7月公布了健康劳动改革,将于
未来四年拨款3亿澳元推行是次改革。 目的是希望更多的医护 人员接受训练以提高医疗人员之素质及对服务之响应性。改革 内容包括教育与培训,建立审核制度,改善安全与质素问题, 并推行统一程序以评核持海外资历的医生。 ? 「澳大利亚社会工作者协会」正要求对社会工作专业建立法定 执照(Licensing)体制。 目的是让领有执照的社会工作员被认 定为已接受认证教育和培训,及达到专业工作水*。 ? 澳大利亚政府有意把社会工作员之审核纳入2008年7月的劳动 改革内。 社会工作正逐步迈向专业化之发展。
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英国

注册制 由「社会照顾总局」负责具体实施,并在全国实行统一的标准。 度

特点

采取强制性的注册方式(Registration),为符合基本资格的社会工作 员(包括本地或持海外有关学历人仕)作注册。

弱点
层级结 构

根据英国卫生部于2001年所做的研究报告(DESK RESEARCH ON RECRUITMENT AND RETENTION IN SOCIAL CARE AND SOCIAL WORK)显示 -英国的个人社会服务是高度地分割,职级之类别亦不少于163个。 -「照顾」与「支持」两个名词经常地被使用,反映出雇用之职别极 不清晰。 -很多人对社会工作不理解,社会工作专业形象负面,影响人员招聘。

专业人员的社会工作者的认证主要分为二个等级,包括:

1、社会照顾工作者;2、见*社会工作者。

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英国

注册文 件
注册资 格
续证要 求

包括: (1) 就业纪录;(2) 推荐书;(3) 自立证明书;(4) 健康状况证明; (5) 刑事纪录(如果曾经犯案);(6) 申请人现时之社会工作雇主名 称及 地址。 申请成为见*社会工作者,还需要递交课程名称与联络地址,以及其 它由「社会照顾总 局」要求提供的相关文件。

申请者须完成「社会照顾总局」认可的社会工作硕士、3年制本科或

专科、其它社会工作课程,或持有英国其它社会工作监管机构认可的

学历资格,并符合「社会照顾总局」规定的品行及健康要求。所有

资格均须达到<社会工作职业水*> 。

北爱尔兰、苏格兰及威尔士均设有其个别之学位要求。

注册的社会工作员必须达到训练及学*标准(Post Registration

Training and Learning-PRTL),在3年的注册期内必须按要求完

成最少90小时或15天的进修课程。

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英国

「认许后社会工作持续培训计划纲领」

? 2006年7月公布的「认许后社会工作持续培训计 划纲领」(new Post Qualifying framework for social workers)将于2007年9月1日起全面 实施。

? 新计划考虑到*年之社会工作转变与新设之社会 工作学士学位。

? 新制度实施后,持续培训之款项会交由「照顾技

术支持局」,并联系「儿童人力发展局」,由

「资历地区规划网络」管理。 「资历地区规划

网络」会融合「学*资源网络」为儿童及成人的

社会服务提供培训。

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加拿大

注册制 以联邦制度为基础的分省注册制(Registration),即各省自行制订社



会工作者的注册制度。

特点

社会工作者必须在其工作的省内官方授权之法定注册机构申请注册。

弱点
层级结 构

-10个不同省份各有不同的工作方法。 纵使一些内部协议如《内部 交易协议》鼓励各省摒弃工作*霸黾颖舜斯低ǎ导手葱猩先杂 很大困难。
-不同之省份均有一个共通的弱点,就是社会工作员注册乃属自愿性 质的,只有选择注册的社工才受法例管制,没有注册之人仕则不在监 管之列。
以安大略省为例,社会工作者之认证主要分为二个等级,包括: (1) 注册社会工作者/社会工作者(Registered Social
Worker); (2) 注册社会服务工作者/社会服务工作者(Registered Social45
Service Worker)。

加拿大

注册文 件
注册资 格

包括:

(1) 学业成绩表;(2) 用于在职人员);

履历表; (3) 保险证明(适

(4) 品行证明书;(5) 资料。

导师推荐书;(6) 刑事纪录档案

(1) 申请成为注册社会工作者必须持有由「安大略省社会工作者及社
会服务工作者协会」或「加拿大社会工作联会」认可的4年制社 会工作学士学位或1年(本科为社会工作)至2年(本科非为社会工 作)制社会工作硕士或二者兼备,或文凭课程(在魁北克省则是3 年制) 。

(2) 申请成为注册社会服务工作者必须完成由「安大略省社会工作者 及社会服务工作者协会」或「加拿大社会工作联会/应用技术和 工程学院联会」认可2年制社会服务文凭。

续证要 求

「安大略省社会工作者及社会服务工作者协会」对于续期是没有附加
条件。 46
目前没有规定每年必须接受持续教育的时数。

香港

注册制度

1972年香港正式实行社会工作专业化,凡从事社会福利服务的社会 工作员必须接受社会工作专业训练。 根据1997年6月6日生效的 《社会工作者注册条例》,「社会工作者注册局」于1998年1月16 日成立。 注册局是法定机构,财政独立,职权受《社会工作者注 册条例》所监管。

特点 弱点

香港是采取强制性的注册制度(Registration)。但该注册制度主要 是认可学历,不须另设考试。
「社会工作者注册局」未有一套统一之审核制度来评定持海外学外 学位/资历人仕的注册申请。 现时会考虑到颁发学位/资历的国家是 否拥有一个健全之审核制度,才决定采用之审核方法。

层级结构 所有合资格的申请人也可申请成为「注册社会工作者」(Registered

Social Worker,RSW)。

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香港
注册文件 注册制度只须认许申请人之学历,所以注册文件主要是社会工作学 历的毕业证书副本。

注册资格

包括已修毕社会工作副学士或社会工作高级文凭/社会工作学士/ 社会工作硕士课程,不须另外参加考试。注册社会工作者可分为两 类:即以学历承认注册资格及非以学历承认注册资格,但在注册资 格上两者同样是注册社会工作者。

续证要求

目前没有另设单独的注册考试,现时之注册制度也没有任何机制要 求社会工作员作持续进修,不过在*年曾讨论一些有关要求持续专 业进修学分之考虑,但仍未有定案。

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内地建立宏大社工队伍的优势
? 国家政策的支持 ? 系统及一致性的策划及安排 ? 各部门多年的社会服务经验积累 ? 内地庞大社工教育队伍的配合 ? 公众对社工专业的了解及要求己逐步提
升 ? 海外及港台地区专业社工经验的借鉴
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对内地建立宏大社工队伍的 一些思考
? 我们的目标与定位
– 现实与理想的*衡
? 我们的特色
– 本土与国际的矛盾
? 我们所需的人才
– 专才与通才的辩论
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? 我们的策略
– 一致性或地区性 – 由上而下或由下而上 – 一步到位或循序渐进 – 自愿性或强制性 – 高门槛或低门槛
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? 我个人的见解 扎根本土,放眼世界 抓紧专业,造福民生
52

谢谢
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